1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。或許是給新法一個“下馬威”，2015年的最后一個多月，受污染排放和不利氣象條件影響，全國連續(xù)出現(xiàn)了幾次重污染天氣。

　　雖然相比公眾的期望還有差距，但過去一年我國大氣污染防治仍可圈可點。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

　　環(huán)保部透露，目前，以改善空氣質(zhì)量為核心的我國大氣環(huán)境管理制度正在建立。

　　傳遞治污壓力

　　美國《華盛頓郵報》2015年12月報道稱，不管人們信不信，中國首都的空氣質(zhì)量實際上正在改善。

　　雖還有差距，但“正在改善”的成績卻來之不易。媒體記者注意到，空氣質(zhì)量改善的背后，既有政績考核上的轉(zhuǎn)變，也有法律法規(guī)的不斷完善。一年來，從中央到地方，落實《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)的步伐逐漸加快。

　　2015年5月，環(huán)境保護部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

　　在強化政策引導(dǎo)、加嚴(yán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，環(huán)保部還通過考核、督政等手段持續(xù)傳導(dǎo)治污壓力，增強各級政府治污動力。這一年，環(huán)保部會同有關(guān)部門按照考核辦法要求對各省(區(qū)、市)2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核，有13個城市政府主要負責(zé)人由于治氣不力等原因被約談。

　　治氣壓力的傳導(dǎo)讓地方政府對于大氣污染防治的責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識。

　　在2015年的地方兩會上，大氣污染防治成為31個省份政府工作報告中的共同關(guān)鍵詞，燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點。在地方立法方面，2015年，上海、天津、安徽、江蘇多個省份陸續(xù)制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。

　　隨著大氣污染防治力度的不斷增大，地方政府的政績觀也在逐漸改變。2015年，浙江省將PM2.5數(shù)值與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷掛鉤;四川省明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制;南京市對大氣污染防治不過關(guān)官員考核實行“一票否決”……

　　科學(xué)精準(zhǔn)治污

　　大氣污染防治具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點。必須找到問題根源，才能抓住重點并精準(zhǔn)發(fā)力。

　　2015年，有26個城市開展了大氣污染源解析工作，22個重點城市完成了源解析結(jié)果論證。

　　各地污染源解析結(jié)果顯示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機動車污染防治是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點。于是，各地拉開了淘汰落后、過剩產(chǎn)能，強化高污染、高能耗行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進清潔生產(chǎn)和煤炭清潔高效利用的大幕。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1月~6月，全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。

　　在機動車污染防治方面，2015年1月1日開始，全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油;2015年6月，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制協(xié)作小組辦公室在北京揭牌成立。截至2105年11月底，全國共淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車117.07萬輛，占淘汰任務(wù)的100.53%。

　　在推進燃煤電廠超低排放改造方面，2015年，全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施，已完成改造8400萬千瓦，正在改造超過8100萬千瓦。

　　此外，重點行業(yè)限期治理、強揮發(fā)性有機物污染防治、施工和道路揚塵污染防治以及秸稈綜合利用和禁燒工作也在推進。2015年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。

　　治理形成合力

　　大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性，只有各地“守土有責(zé)”，聯(lián)動和配合，整個區(qū)域的空氣質(zhì)量才能得到改善。

　　2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》審議通過，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控得到全面推進。2015年5月，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機制;《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》審議通過。12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布。

　　在長三角地區(qū)，2015年4月，長三角大氣污染防治協(xié)作機制辦公室第四次會議召開，明確了要保證質(zhì)量完成《長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》。

　　本報記者在采訪中了解到，去年在地方層面，四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度。陜西出臺了《大氣污染重點防治區(qū)域聯(lián)動機制改革方案》，提出建立以關(guān)中地區(qū)治污降霾為重點的聯(lián)防機制。

　　“9-3”閱兵、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動空氣質(zhì)量保障的圓滿完成證明，破除行政區(qū)劃束縛，實施聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量可以改善。2015年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%。

　　提前預(yù)警響應(yīng)

　　2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。2015年11月15日到12月31日，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升高達75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個百分點。

　　三次霧霾中，2015年11月26日至12月1日污染程度最重，北京發(fā)布了橙色而非紅色預(yù)警，遭到廣泛質(zhì)疑。12月5日至12月14日的重污染天氣，北京市首次發(fā)布紅色預(yù)警，但是因為通知時間晚等原因略顯倉促。

　　環(huán)保部介紹，在前兩次應(yīng)對基礎(chǔ)上，面對2015年12月18日至24日的重污染天氣，環(huán)保部和北京市各級政府在應(yīng)急響應(yīng)上更加有序。18日，環(huán)保部緊急向12個省級人民政府印發(fā)預(yù)警通知，要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染危害。自12月18日起，環(huán)保部重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)5天召開會議，每天調(diào)度各地應(yīng)對情況。截至12月24日，全國共有15個城市先后啟動重污染天氣紅色預(yù)警，預(yù)警級別和范圍均超以往。

　　2015年12月18日至12月24日重污染天氣過程中，環(huán)保部派出14個督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至12月23日，各級環(huán)保部門共出動2.7萬人(次)，現(xiàn)場檢查企業(yè)2.2萬余家(次)。與此同時，京津冀及周邊地區(qū)也啟動了區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急機制。